圖片：3月20日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂閉幕。等待習(xí)近平的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在主席臺就座。新華社記者鞠鵬攝

　　3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在圓滿完成各項(xiàng)議程并產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員后，在人民大會堂閉幕。

　　今年全國兩會期間，代表委員積極為我國通用航空發(fā)展建言獻(xiàn)策，媒體持續(xù)關(guān)注通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通用航空作為民航的“兩翼”之一，已經(jīng)成為全國人大代表、委員廣泛關(guān)注和討論的話題之一。

　　與前兩屆全國兩會相比，代表委員在通用航空領(lǐng)域提出的建議明顯增多，關(guān)注范圍也更大。空域、通用機(jī)場、通航旅游、通航制造等話題被頻繁提及。來看看21位代表、委員對通航發(fā)展的看法和建議。

　　全國政協(xié)委員、民航局副局長李?。航档退饺孙w機(jī)飛行員執(zhí)照門檻。未來航行將有自由飛行區(qū)。

　　在過去，獲得一張“私人照片”相當(dāng)困難。為了幫助越來越多的飛行愛好者實(shí)現(xiàn)飛上藍(lán)天的夢想，民航局出臺政策，降低私人駕駛員考取駕照的門檻，促進(jìn)私人和休閑飛行的快速發(fā)展?，F(xiàn)在我們國家對私照飛行員的體檢標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)放寬到和汽車司機(jī)差不多了。身高體重視力聽力等基本身體素質(zhì)沒有硬性規(guī)定。此外，通過允許使用輕小型航空器進(jìn)行私人駕照培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本，鼓勵更多民間資本進(jìn)入駕照培訓(xùn)市場。

　　在未來的航空運(yùn)輸管制中，我們要設(shè)置禁飛區(qū)、限制區(qū)和自由飛行區(qū)。在自由飛行區(qū)飛行沒有任何限制。當(dāng)私人飛機(jī)要進(jìn)入運(yùn)輸航線，可能會影響其他航班，包括飛越城市上空時，會受到一些限制，包括在飛機(jī)上安裝一些可見的、可通信的設(shè)備。在限制區(qū)和禁飛區(qū)不允許飛行。私人飛機(jī)在一些毗連或相連的自由飛行區(qū)飛行的政策非常寬松。

　　全國人大代表、重慶機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長譚平川：加快通用航空發(fā)展，推進(jìn)低空空域開放政策。

　　建議國家有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)低空空域改革，推動落實(shí)低空空域開放政策。這就需要科學(xué)劃定空域范圍，在根據(jù)市場需求和實(shí)際需要實(shí)施分類空域管理的基礎(chǔ)上，增加報告區(qū)和監(jiān)視區(qū)的劃定。簡化飛行計劃審批和備案程序，建立空域使用和飛行申請負(fù)面清單制度。

　　建議國家有關(guān)部門根據(jù)通用機(jī)場的類別，出臺明確的通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支線機(jī)場完善通用航空功能，開展通航業(yè)務(wù)，進(jìn)一步下放通用機(jī)場建設(shè)審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)。建議鼓勵相關(guān)院校開設(shè)航空專業(yè)，拓寬飛行員和專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，鼓勵相關(guān)單位探索完善飛行服務(wù)站建設(shè)，完善通用航空飛行計劃、航空信息服務(wù)、氣象服務(wù)等服務(wù)功能，加大政府財政對通用航空建設(shè)和運(yùn)營的補(bǔ)貼力度。

　　全國人大代表、貴州機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長王勇：通用機(jī)場的發(fā)展應(yīng)該有一個高層次的認(rèn)識。

　　低空開放不足和政府管理嚴(yán)格是我國通用航空發(fā)展必須突破的兩個瓶頸。我們必須給通用航空發(fā)展空間，放松對通用航空的管制。

　　近年來，社會也一直擔(dān)心“通用機(jī)場建設(shè)會過?！薄Υ?，王勇并不認(rèn)同：“通用機(jī)場的發(fā)展應(yīng)該有一個高層次的認(rèn)識，不應(yīng)該被當(dāng)前的一些現(xiàn)象所迷惑?！?/p>

　　全國人大代表、四川航空股份有限公司董事長李海鷹：要進(jìn)一步把通航和旅游業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　四川省旅游資源豐富，通用航空發(fā)展基礎(chǔ)相對較好。低空旅游、緊急救援等通用航班較多。我們應(yīng)該進(jìn)一步把航海和旅游業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　今年，川航將放大航空運(yùn)輸優(yōu)勢，以通用航空板塊為戰(zhàn)略培育板塊，結(jié)合四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)和空域改革布局特點(diǎn)，開發(fā)不同通航發(fā)展路徑、不同側(cè)重點(diǎn)的通航項(xiàng)目，從而帶動航空制造項(xiàng)目，以通航運(yùn)輸為載體，主動適應(yīng)和融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、中國航空工業(yè)集團(tuán)直升機(jī)公司總設(shè)計師吳喜明研制了一種適合中國的直升機(jī)。

　　直升機(jī)的研制大約需要10年時間，投入使用后還要繼續(xù)工作30到40年。如果只著眼于目前的需求，很可能開發(fā)出來之后需求又會發(fā)生變化，造成巨大的浪費(fèi)。

　　呼吁建立直升機(jī)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，全面正確把握我國不同時期對直升機(jī)的需求，使直升機(jī)為國家更好更快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志：推進(jìn)低空空域管理改革

　　進(jìn)一步推進(jìn)低空空域管理改革，讓小飛機(jī)更多地走進(jìn)普通人的生活，滿足大家自由翱翔藍(lán)天的夢想。做好頂層設(shè)計，完善低空空域管理法律法規(guī)，適時修訂《民用航空法》，確立國家對通用航空的扶持政策，改善通用航空發(fā)展環(huán)境，確立低空空域使用和管理原則。

　　同時，我們將落實(shí)支持和引導(dǎo)政策，加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺支持研發(fā)的措施。降低通用航空零部件的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，進(jìn)一步鼓勵社會資本和民營企業(yè)參與通用航空發(fā)展。此外，應(yīng)加強(qiáng)國防和民用技術(shù)的整合，簡化飛行計劃的審批和備案程序，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)商，為通用航空飛行申請?zhí)峁┮徽臼綄徟?wù)，加強(qiáng)飛行訓(xùn)練和軍民共建共享通航機(jī)場的整合。全國人大代表、集團(tuán)董事局主席陳：建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動機(jī)制。

　　首先要系統(tǒng)、科學(xué)、合理的規(guī)劃我們的通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免一哄而上、無序發(fā)展的局面，建議對我國通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，包括飛機(jī)制造、機(jī)場建設(shè)、航校、空中指揮系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。

　　二是建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)的良性互動機(jī)制。近年來，中國加大了對低海拔地區(qū)的管理改革，并通過試點(diǎn)取得了很多經(jīng)驗(yàn)。但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不合理，服務(wù)保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需求等問題。建議加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，特別是濟(jì)南飛控區(qū)、重慶飛控區(qū)低空空域管理與通用航空發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，確保國家空域管理安全，滿足通用航空快速發(fā)展的需要。

　　第三，支持以先進(jìn)通用飛機(jī)制造為核心的民營企業(yè)打造民族品牌。國家支持以先進(jìn)通用飛機(jī)制造為核心，擁有和掌握知識產(chǎn)權(quán)、通用飛機(jī)制造新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，參與國家工程研究中心建設(shè)的國際民營企業(yè)。

　　全國人大代表、中國工程院院士范：通用航空或成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)建議發(fā)展通用航空。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通用航空業(yè)可能成為下一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。尤其是中國人喜歡旅游。如果能像買車一樣，那么我們的通用航空需求非常大，前景非常廣闊。

　　三個方面的建議：一是推動軍民融合深度發(fā)展。二是大力實(shí)施全新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。三是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于通用航空提案，范表示，與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀有關(guān)，“包括加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大低空領(lǐng)域開放，出臺國內(nèi)通用飛機(jī)制造的扶持政策，如稅收等

　　全國政協(xié)委員、中航油董事長周強(qiáng)：安全的燃油保障模式是通用航空“飛”起來的重要支撐。

　　民航局在部署2018年通航發(fā)展任務(wù)時，明確提出“改善航油供應(yīng)環(huán)境”。航油是飛機(jī)的血液和食物，安全的供油模式是通用航空“飛”起來的重要支撐。改善供油環(huán)境，不斷提高通航用油的供應(yīng)能力、供應(yīng)質(zhì)量和安全水平，對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前，中航油已建成覆蓋全國的航油和成品油銷售網(wǎng)絡(luò)和完整的油品物流配送體系。根據(jù)通用航空行業(yè)的特點(diǎn)，依托遍布全國的航油供應(yīng)保障體系，中航油積極建設(shè)全國航空航油配送中心。未來將著力打造智能供油平臺，加快研發(fā)適用于航行供油的設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)線上線下的完美結(jié)合，構(gòu)建全方位的航行供油保障網(wǎng)絡(luò)。

　　全國人大代表、航空工業(yè)特飛院高級總設(shè)計師張金華：要讓通航產(chǎn)品飛得好。

　　優(yōu)化通用飛機(jī)適航審定程序，增加適航審定資源，加強(qiáng)適航審定隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，通用航空飛機(jī)的審定效率才能提高，才能有更多合格的國產(chǎn)通用航空產(chǎn)品飛起來、用起來；另一方面，這些產(chǎn)品投入使用后，將積累大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，為今后通用飛機(jī)的適航審定提供參考和依據(jù)，逐步形成良性發(fā)展趨勢。

　　全國政協(xié)委員張：加快研發(fā)；d、生產(chǎn)或引進(jìn)高原通用飛機(jī)

　　建議國家制定扶持政策，推動具有高原性能的通用飛機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)，盡快形成適合高原地區(qū)飛行的通用飛機(jī)譜系，滿足青藏高原對通用航空發(fā)展的需求，使通用航空在青藏高原經(jīng)濟(jì)社會繁榮中發(fā)揮更大作用。

　　全國人大代表田：以黑龍江為試點(diǎn)構(gòu)建通用航空飛行服務(wù)保障體系

　　國家應(yīng)結(jié)合黑龍江發(fā)展通用航空的先天優(yōu)勢，將通用航空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)試點(diǎn)放在黑龍江。保障體系建設(shè)將打通民用和軍用空管、運(yùn)營公司、機(jī)場和服務(wù)用戶之間的信息接口，實(shí)現(xiàn)通航與民航、軍用空管的無縫對接，形成通航管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為通航飛機(jī)提供飛行規(guī)劃、氣象、情報、飛行監(jiān)視等服務(wù)；為各種航行作業(yè)提供支持，為空域管理提供有效手段，活躍黑龍江的航行活動。

　　全國政協(xié)委員程平：增加專業(yè)救助飛行員風(fēng)險補(bǔ)貼項(xiàng)目

　　在國家現(xiàn)有風(fēng)險作業(yè)補(bǔ)貼范圍內(nèi)，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特殊崗位人員的風(fēng)險補(bǔ)貼項(xiàng)目。同時，參照《軍人立功獎勵管理?xiàng)l例》，建立海上救助獎勵制度和機(jī)制，讓這些高難度、高風(fēng)險的特殊崗位人員得到應(yīng)有的尊嚴(yán)和獎勵，進(jìn)一步激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的動力，促進(jìn)他們的奉獻(xiàn)精神。

　　全國政協(xié)委員岳華峰：把Xi安航空基地建設(shè)成為世界知名的航空城市

　　絲綢之路貫穿中國西北，空域資源豐富，通航發(fā)展?jié)摿薮?。多年來，航空基地抓住低空空域管理改革機(jī)遇，探索通航發(fā)展“Xi安模式”，初步形成了集通用飛機(jī)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營、維護(hù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。岳華峰建議，在2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，國家在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地保障、審批手續(xù)、航空人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面加大對航空基地的支持力度。在國家層面，打造中國通用航空產(chǎn)業(yè)集群。全國政協(xié)委員秦：我國通航發(fā)展然滯后，這與空域資源有限有關(guān)。

　　中國的通用航空發(fā)展還很落后。公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)還是很少的。中國目前的通用飛機(jī)數(shù)量僅相當(dāng)于美國1927年的水平——2000架。這也和空域資源有限有關(guān)。如果開放空域，通航市場將是巨大的。另外，現(xiàn)在飛機(jī)多作為一種交通工具，但還有很多與娛樂相關(guān)的發(fā)展前景，比如跳傘、純粹為了好玩駕駛飛機(jī)等。有一定生活水平的中等收入人群可能有這個消費(fèi)需求和能力。

　　全國人大代表、湖北荊門市市長孫兵：大力推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、自主研發(fā)能力嚴(yán)重不足等發(fā)展瓶頸。飛機(jī)的研發(fā)和制造能力。

　　加快低空空域管理改革試點(diǎn)工作。目前，我國可通航的低空空域非常有限，開放的飛行員空間主要局限在單個機(jī)場周邊或偏遠(yuǎn)地區(qū)的空域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的通航飛行需求。擴(kuò)大低空空域開放范圍，有序向具備條件的低空改革試點(diǎn)地區(qū)通用機(jī)場下放飛行指揮控制權(quán)，統(tǒng)籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用航空器“上天難”問題。

　　加快通用航空機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)。通用機(jī)場及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。但通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投大，國內(nèi)通航機(jī)場和臨時起降點(diǎn)數(shù)量太少，難以形成通航交通網(wǎng)絡(luò)體系，通航飛機(jī)起降困難，轉(zhuǎn)場困難。

　　如果短途運(yùn)輸航線和旅游航線的補(bǔ)貼資金能夠納入國家通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金的管理范疇，通航運(yùn)營業(yè)將會得到更快的發(fā)展。

　　要加大對導(dǎo)航自主研發(fā)的支持力度?？稍O(shè)立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持通航企業(yè)開展自主研發(fā)，提高關(guān)鍵技術(shù)和零部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，推出國產(chǎn)自主研發(fā)品牌。另一方面，要加快專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；d機(jī)構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)一批通航研究所，加強(qiáng)通航人才培養(yǎng)和科技研發(fā)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　全國政協(xié)委員涂建華：要加快無人機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。